由于中国农业生产成本增加导致农产品价格高于国外，遂出现我国粮食产量实现十一连增、进口却连年增加现象。在农产品进口成必然趋势下，如何在国际竞争中掌握定价权、将中国人的饭碗牢牢端在自己手上、确保国家粮食安全？ 陈章良，应制定农业走出去的整体战略，鼓励农企、农民、农垦海外租种农地。 中国科协副、处陈章良 专访陈章良：中国农业走出去的机遇、挑战与策略 文/凤凰网主笔 陈芳 不久前，中国科协副、处陈章良接受凤凰网独家专访，谈及中国农业走出去的机遇、挑战与策略。曾担任中国农业大学校长6年、主管农业的广西副6年，陈章良不仅在理论上熟谙现代农业，更有着丰富的实践经验。多年来，他对中国农业保持着持续关注。 今年年初，陈章良注意到，中国粮食总产量已实现了十一连增，与此同时，进口粮食总量却在连年增加，去年已达一亿吨。究其原因，并不是中国粮食紧张，而是中国农产品价格过高，普遍高出国外20%-100%不等。他告诉凤凰网，中国农产品价格过高是必然，原因在于农业生产成本持续增加，一家一户的小农作业，无法适用于大规模机械化生产，随着近年来农民外出务工收入提高，农田耕种成本几乎翻番，中国农产品价格根本下不来。 陈章良指出，此种情况下，按照市场经济原则，加之随着我国人口进一步增加，国人对粮食等农产品的需求还将进一步增长，长远看，进口农产品已成必然。 在进口农产品成为必然趋势下，如何在面对国际竞争中掌握定价权、如何降低我国农产品生产成本过高问题、如何中国农民收入增收、如何将中国人的饭碗牢牢端在自己手上、如何确保国家粮食安全？ 陈章良在思考这些问题时提出，我国应制定农业走出去的整体战略，鼓励中国农业企业、中国农民、中国农垦去海外人少地多的国家诸如巴西、俄罗斯、柬埔寨、非洲等国租种农地，“用我们的技术、利用一些国家相对便宜的土地、好的气候、肥沃的土壤，去种田”。在陈章良看来，中国农业走出去存在很大机遇。 中国粮食产量11连增缘何每年大量进口 凤凰网：您在及其他场合多次呼吁中国农业要走出去，提出这一呼吁的背景是什么？中国农业目前有走出去的现实条件和需求是什么？ 陈章良：加入WTO以后，我们在很多方面得利很多，但农业压力一直很大，最近几年中国进口粮食越来越多，去年中国进口粮食总量达1亿吨。1亿吨的粮食，按中国亩产均值对除的话，差不多要7亿亩的土地才能生产这么多粮食，就是说同时在用国外七亿亩的土地养活我们。 一方面我国粮食产量从2004年至2014年实现了“十一连增”，中国的粮食生产取得了举世瞩目的成绩。一方面又大量进口，什么原因？这几年我一直在这件事，进口多并不是因为我们粮食紧张，实际上我们仓库里的粮食储藏相当多，而是因为我们的粮食价格比国外的都高。从水稻、小麦、玉米、大豆、棉花、油料、糖，到猪肉、牛肉、牛奶、奶粉，全面进口，这些农产品，国内平均价格比国外高出20%到100%不等。 为什么我们的粮食价格比国外贵？细细研究后发现，没有办法，就是要贵，因为我们的农业生产成本攀升。我们的农业规模化太小，都是一家一家生产，一家就那么几亩地，有的甚至一亩地都不到，没办法进行大规模机械化生产，得靠人工。同样面积的水稻，差不多我们一百个人在那里插秧，顶不过一台插秧机；同样的收割，我们一百个人顶不过一台机器。 凤凰网：最近几年，农村的机械化程度已经大大提高了，一些小的农机械代替人工，在您看来远远不够？ 陈章良：国家是鼓励买农机的，问题是地太小，都是田埂，大型拖拉机拐弯拐不过，国外是几十万亩、上百万亩土地，拖拉机一马平川开着作业，我们的农业机械化水平根本无法与国外相比。 以前我们没有感受到这么明显的落差，是因为过去农民收入很低，我们人多，加在一起能顶过别国的机器。可是最近五到十年来，随着农民进城务工，整个农民的收入在提高，种田成本相应也提高了。现在雇一个农民在地里干活，已经不是五年十年前的价格，差不多都已翻倍。农民的劳动成本在提高，但一块地所需的农民没有减少，这种情况下，成本就上去了。所以我们的价格就会比别人高很多，根本下不来。 另一方面，我们国家一直强调必须保住18亿亩的耕地红线，实际我们现有耕地是24.5亿亩，加上海外进口粮食差不多等于7亿亩耕地所生产的，中国现在实际需要31.5亿亩的耕地来养活我们；但人口还在增加，可能会到15亿左右，而随着城乡一体化的加快推进，国人对粮食等农产品的需求还将进一步增长。 2013年底召开的中央农村工作会议强调“要确保我国粮食安全”、“要以我为主，立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”、“中国人的饭碗任何时候都要牢牢端在自己手上”、“我们的饭碗应该主要装中国粮”。 我们加入了WTO，国门是敞开的，按照市场经济的作用，从长远来看，进口农产品已成必然，这就造成我们自己的农产品有一定的积压，可是还要考虑农民的收入，还要考虑我们国家粮食安全问题。 基于上述几点原因，我就在考虑，是不是应当鼓励我们的农业走出去，用我们的技术、利用一些国家相对便宜的土地、好的气候、肥沃的土壤，去种田，应该是可以的。 此外，我们有政策支持。习总在中央农村工作会议上还明确指出，（我国农业发展要）善于用好国际国内两个市场两种资源，适当增加进口和加快农业走出去步伐。而早在2007年，中央一号文件就提出把农业“走出去”上升为国家战略。这些都是机遇。 鼓励中国巴西、俄罗斯、非洲等国租种农地 凤凰网：您刚才提到一些国家较为便宜的土地，具体哪些国家可供选择？ 陈章良：我看中的比较好的，一个是巴西，巴西农业用地约26450万公顷，耕地面积约6100万公顷，而且巴西的地特别好，价格上比我们便宜。我国一年进口六七千万吨大豆，美国、巴西、阿根廷这三个国家的大豆主要出口给我们，其中巴西7430万公顷旱地可生产大豆1.5亿吨。 一个是俄罗斯，俄罗斯有2.2亿公顷农业用地，1.34亿公顷耕地，占世界耕地面积8%；人均耕地面积0.84公顷，是中国的10.9倍，同时人口在持续减少，劳动力不足。俄罗斯挨着我们国家的远东地区，土地很大一块儿是空的，地特别好，且没有污染。 还有东南亚的柬埔寨、老挝、越南等国都是可以合作的，我去看过柬埔寨，位于湄公河两岸，土地特别肥沃，种甘蔗根本不需要什么化肥，长出来的产量都比我们高，而且自然灾害又少，生产条件很好。 还有一块我觉得特别重要的洲的埃塞俄比亚、尼日利亚一整块地方，地价特别便宜，粮食生产的条件很好。 农业走出去可能面临贸易、劳动者观念等难题 凤凰网：您刚才讲了中国农业走出去的良好愿景，目前农业走出去面临着哪些实际的困难？您在广西任职期间，曾有过这样的实践。 陈章良：主要存在以下挑战：中国的技术水平目前还不足以支撑中国农业国际农业产业链的高端，而且，中国的企业还不能完全通过资本运作掌握农产品的国际定价权。 其次可能贸易主义问题，在国民待遇、土地租用购买、劳动力雇佣、信息公开等方面服务不到位，中国企业在境外难以获得良好的投资。而目的地国家的经济稳定也是中国企业走出去的一个重要考量因素。 此外，目的地国家的法律政策、农业生产条件、农民情况等基本信息也需要提前掌握，我在实际接触的案例中遇到过这方面的问题。 过去我在地方，与某个国家洽谈这方面事宜，他们的地很便宜，而且特别肥沃，一望，适合大型农机生产，能顶一千个农民劳动力。我就很高兴，觉得我们可以走出去，让我们的农场拿下一百万亩土地，当地也很高兴，谈得很顺利。我算了一笔账，比国内合算得多，准备签约了，结果遇到一个问题，这个国家不许中国农民去那里种田，只能用当地的农民。 用当地的农民不是不可以，本来就是互利，但立即遇到下一个问题，一方面他们农民数量并不多，另一方面他们的劳动观念与中国农民也不太一样，中国农民特别勤劳，一早就在地里干活，很晚才回来，他们的农民爱去就去、不想去就不去，而且要求按天结算工资，今天结了，明天就不来了，后天再来，大后天又不来。可是农田不能等，这就造成我们管理上的困难。 另一方面我们派出去的人也面临很多问题。出去种田就意味着离乡背井。我过去在地方工作时，派我们的农民到文莱、哥伦比亚、埃塞俄比亚，结果发现派去的人工作太孤单太辛苦，所以人才这一块儿还得考虑。 总的来讲，难度还比较大，但是中国人特别勤劳，我总觉得有机会。 中国农业走出去需要制定总体战略 凤凰网：中国农业怎么走出去？根据您的经验，如何才能规避上述问题及风险？ 陈章良：尽管面临挑战，但农业走出去是一个非常好的战略。别的走出去人家会觉得我们是，农业不是的，农业是跟当地合作，农民来这儿耕作的，而我们生产的农产品也提供给他们。多余的一大块儿，可以卖给世界市场，也可以卖给我们自己。一方面能够挣钱，另一方面又能满足国内的进口需求，同时也能帮助当地穷人致富。因此，我觉得农业走出去，全世界都能够理解。 今年期间，我的提案中希望能够制定农业走出去的总体战略，鼓励中国企业、中国农民、中国农垦走出去。 首先，门、商务部门应提供目的地国家、经济、法律及其他农业相关信息、资料，以便企业提前熟悉当地政策法规，自身利益。很多企业都想出去，但是去哪儿、当地的条件怎么样、当地的法律怎么样、农业条件怎么样、当地农民怎么样、当地生产出的粮食能不能运回来、能不能卖出去等等这一系列信息，需要给予支持。间的合作比自己去单打要好得多，而且间达成合作的成本不会太高。 我的第二个是希望能够从资金上给予支持，主要是提供贷款、贴息和保险支持。中国现在租地价格大概是每亩一年750块钱左右，国外相对便宜，比如柬埔寨、巴西、非洲，一亩地每年大概也就几十块钱。即便如此，一百万亩地一年还得上亿的钱，应该有更多的银行提供这方面的贷款。资金中的第二个问题是贴息，做农业前期投入很多，贷款后利息很重，需要贴息支持。资金中的第三个问题就是保险，农业的保险很重要，、、农产品卖不出去等等，需要保险。我们的外汇很多，所以国家拿出一点点钱，支持农业走出去。 第三个是希望能够加大力度培养这方面的人才，懂国际经营的人才短缺是影响农业成功“走出去”的最重要因素之一，需要培养既懂得他们的语言、文化、政策，又懂企业管理的复合型人才。 我们国内现在很多产业，诸如钢铁、水泥、玻璃等等都是产能过剩，唯独农业不存在这个问题，反倒是农产品不够，这就是个机会。我们鼓励这一批特别想出去打拼的人，希望国家给他提供一点条件，也许就打拼成功了，说不定未来就是一个大的农场主。 （凤凰网版权，转载请注明来源！） 相关报道： 陈章良：目前转基因被妖 应停止情绪化争吵 |
