福州，一座拥有2200多年悠久历史文明的古城，从“国家园林城市”到“国家环保模范城市”，从“全国绿化模范城市”到“国家卫生城市”，一块块“生态金牌”，镌刻着福州人践行生态文明的清晰足迹。描绘城市美景，离不开园林人的孜孜努力；勾勒魅力花园，逃不脱卓有成效的管理体制。可喜的是，福州市从2014年1月起，正式推行绿化社会化养护，引进国内知名的园林绿化龙头企业，让“外来的园丁”在榕城绿地施展功夫，成功探索出了一条优化、管理科学、民声称道的生态文明建设新子，彰显了宜居、宜业、宜游的城市品质。 走在福州的街头，随处可见的行道树，为城市搭建了一个个遮阴绿廊；乔灌结合的景观设计，让绿意自然点缀于钢筋混凝土间，美丽而又浪漫。 在海峡会展中心旁的浦下河公园，红艳似火的木棉花绽放枝头，郁郁葱葱的鸭脚木修葺整齐，青砖铺就的蜿蜒小道一尘不染，绿茵植被之间界限分明，一派秀美风光令旷神怡。 在三环辅道，金祥至橘园，暗紫色的红花继木与亮的黄金榕交错相融，高大挺拔的乔木与低矮卖萌的灌木渐次排列，驱车驶过，在蓝天白云下，窗外风景如画，动魄。 在工业与乌山西交汇处的绿地，用小腊编织而成的四只企鹅和两只大象憨态可掬，在一片姹紫嫣红的花丛中，还冒出一间小巧玲珑的六角亭，那是用小叶紫薇覆盖而成的绿叶植物造景，体现了园林工人的创意之美。在二环与杨桥交接处，一片7000多平方米的广阔绿地上，种植着琴叶珊瑚、三角梅、七彩朱蕉、非洲茉莉、红叶石楠等数十种花木，简直令人目不暇接，迷醉双眸。 在福州，上述园林景观可谓随处可见，遍地美不胜收。可是，也许您不知道，这些保持得如此完美的园林造景，得益于福州全面推行的绿化社会化养护，经过一年多的摸索实践，如今交出的答卷令人满意。 曾经：旧有管理模式 养护经费大幅提升 在推行绿化社会化养护之前，旧有管理模式是，福州市园林局下属的绿化工程处负责养护工作，配备适量的人员、机械设备和养护材料，包干城市绿地和行道树，“既当运动员，又当裁判员”。 随着城市的扩张和绿化用地的增加，限于拨付的养护经费偏低，人员和技术都明显跟不上日益增长的养护需求，迫切需要谋求体制创新，引进社会力量参与养护工作。 在考察了广州、深圳、宁波等城市绿化社会化养护模式后，福州市园林部门在2013年制定出台了《福州市市管绿化社会化养护管理实施方案》，《福州市城市道绿地养护管理质量标准》《福州市道绿地养护检查考核办法》等文件。 按照方案，福州市管道绿地将分为四级管理：特级绿地包括景观要求高的城市广场、重点段绿地、重要的街头景观绿地等；一级绿地包括景观要求较高的主干道绿地，主要集中在二环以内；二级绿地主要指城市次干道绿地，主要在二环到三环之间；绿地主要是三环以外道绿地。 此外，绿地养护人员配备也作了要求：特级养护级别绿地每4000㎡至少配1名养护工人；一级养护级别绿地每5000㎡至少配1名养护工人；二级养护级别绿地每6000㎡至少配1名养护工人。 在未实施绿化养护社会化之前，市区绿化的平均养护综合单价每平方米只有4元-6元，养护经费的提升幅度可见一斑。 创新：引进龙头企业唱戏 推行绿化社会化养护 2013年8月，福州市园林绿化社会化养护招标工作启动，邀请全国一级企业竞标，一共分为3个标段，其中鼓楼、晋安区为第一标段，北江滨大道和东部新城片区为第二标段，仓山片区为第三标段。 最终，华艺生态园林股份有限公司、深圳市城基园林发展有限公司、广州市园林建筑工程公司三家中标，并相继成立福州子公司，分别是福州市华艺生态园林有限公司、福州市城基市政园林工程有限公司、福建粤晖园林建筑工程有限公司，负责具体执行。“这三家公司均是国内园林绿化行业的50强企业，先由当地园林部门推荐，我们再实地考察公司及其负责的项目，经过公开的招投标程序，最终敲定。”福州市绿化管理处相关负责人说。 据了解，这三家公司从2014年1月1日正式接手，由于市政道配套建设、新建绿地移交等原因，所接管的绿化面积及行道树数量也在不断变化，现有绿地总面积约295万平方米，行道树79645株。 龙头企业进驻，带来了强大的资源保障和专业化的管理水平。仅从配备人员和车辆数量看，这三家公司在福州配备各类管理养护员超过700人，养护作业车辆80多台，包括洒水车、货车、高空修剪车、喷药车、吊车等。 同时，养护企业根据各标段的实际情况，制定有针对性的全年养护工作计划、病虫害防治计划、全年养护施肥计划、行道树修剪计划、防台风抗旱预案等，重点做好绿地保洁、日常修剪和补植施肥工作。 福建粤晖园林建筑工程有限公司总经理林道通介绍，去年公司组织养护员对70多万平方米的绿篱修剪过三遍，部分主要段修剪了九遍，如北江滨沿线、南江滨西大道沿线、海峡会展中心周边、潘墩和林浦等，修剪量达到500多万平方米；对50多万平方米的草坪进行三遍修剪，修剪量约150多万平方米；补植方面，共完成整改面积约3.8万平方米，行道树300多株，球类、绿宝等4000多株。 在台风的夏季，数千株行道树倒伏，严重影响交通秩序，养护单位与园林部门加班加点，在极短时间内扶正加固并清运枝条落叶，展现了这批园林队伍召之即来、来即能战、战必能胜的顽强作风。 从“福州市绿化工程处”变成“福州市绿化管理处”，折射出机制转换、职能转变，“运动员兼裁判员”摇身变成“专职裁判员”，也体现着监督管慧和问题导向思维。 按照招标合同约定，每个月福州市园林部门要对养护单位的具体养护情况进行量化考核评分，并根据评分情况拨付养护费用。为此，福州市绿化管理处陆续制定《绿化管养考评办法》、《绿化养护要求》、《绿化养护考核质量标准》、《绿地养护考评处罚细则》等一系列规章制度，还成立了市中心、晋安片区、金山片区和东部片区等四个绿化养护管理所，将原先福州绿化工程处的人员分流下派，共37人到岗。 “这四个养护管理所的人员实行每日巡查，福州绿化管理处和福州市园林局联合组成的考评小组每个月、每个季度不定地点随机抽查，按照景观效果、生长状况、养护状况、卫生保洁、园林设施等方面进行打分”，福州市绿化管理处主任助理俞马告诉记者。 福州市绿化管理处还成立了信息中心，三家养护企业派驻专人值班，专门对接数字和12345便民呼叫中心转来的投诉件，实现了监管和社会监督的“双轮驱动”，真正做到不留死角、实时养护。 当然，在完成整改后，下个月可以返还部分上个月遭到扣罚的养护费。经过从严监管，三家龙头企业进一步规范规章，明确责任，分工到人，实现网格化、精细化作业。 “社会化养护企业的服务期为5年，采用1+2+2的模式。”福州市绿化管理处相关负责人解释，企业养护满一年，业绩良好的，续签第2年、第3年合同；业绩优秀的，再续签第4年、第5年养护合同，确保考核不流于形式，企业也会展开相互竞争，发挥社会化的最佳效应。 福州市绿化管理处相关负责人表示，实行绿化社会化养护一年多以来，福州绿地和行道树的景观水平出现质的飞跃，马上随处可见这些外来的“园丁”忙碌的身影，以往部分区域常年疏于的面貌得以改观。 福州市园林局相关负责人称，下一步，福州将不断完善绿化社会化养护管理制度，将公园绿地、内河绿地也逐步纳入社会化范畴，全面推行购买外包服务的。 今年10月，全国首届青运会即将在美丽的榕城拉开战幕，新的绿化社会化养护模式让那些曾被“遗忘”或正被“遗忘”的生命得到更多“关爱”，最终使其还给人们一个充满诗情画意的生态之都、花园城市。(记者 邱陵 文)梦见钱包丢了 |